22 декабря 2015

Взаимодействие Уполномоченных по правам человека, органов государственной власти и НКО в сфере интеграции, адаптации и защиты прав трудовых мигрантов

 Заседание круглого стола состоялось в Санкт-Петербурге, его организаторами выступили благотворительный Фонд поддержки и развития просветительских и социальным проектов "ПСП-Фонд" совместно с Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге А.В. Шишловым.

В рамках круглого стола представители органов власти и неправительственных организаций поделились накопленным опытом работы с трудовыми мигрантами и членами их семей.

Э.Э. Руденкина на примере работы Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзляковой рассказала о достижениях и проблемах региона в сфере приема и интеграции трудовых мигрантов. В своем выступлении она отметила, что работа с конкретными жалобами и обращениями позволяет увидеть проблему и задействовать для ее решения разные ведомства, увидеть их сильные и слабые стороны. У правозащитников более широкий взгляд, свободный от ведомственного подхода.

В сфере защиты прав мигрантов Уполномоченный тесно сотрудничает с организациями "Уральский дом", "Миграция и право", "Межнациональный информационный центр". Юристы правозащитной сети "Миграция и право" И.Ю. Некрасова и М.Б. Полянина, имеющие юридическое образование и опыт работы по защите прав мигрантов, консультируют, помогают писать исковые заявления и нередко сопровождают обратившихся за помощью людей в суде.

Руководители ОО "Уральский дом" Л. Гришин и Р. Серажидинов сами когда-то были мигрантами, создали организацию с целью объединения переселенцев. Эта организация одной из первых в России стала применять практику организованного набора мигрантов. Члены "Уральского дома" не только помогают людям приехать и найти работу, но также поддерживают переселенцев и помогают адаптироваться на новом месте жительства.

"Межнациональный информационный центр", руководимый А. Касировым и Н. Бенсгиер, также получил уже всероссийскую известность, на протяжении многих лет эта организация реализует проекты, направленные на просвещение иностранных граждан и гармонизацию межнациональных отношений. Практически ежегодно совместно с правозащитниками Уполномоченный по правам человека организует встречи, круглые столы, конференции для того, чтобы обсудить злободневные вопросы и найти им разрешение. Также Уполномоченный по правам человека активно сотрудничает с международными и иностранными организациями. Омбудсманы стран СНГ, консульские учреждения, представительства МОМ всегда откликаются на обращения Уполномоченного в интересах жителей Свердловской области.

Уполномоченный сотрудничает с УФМС России по Свердловской области, ГУФСИН России по Свердловской области, прокуратурой, полицией. В текущем году Уполномоченный выразил свою обеспокоенность в связи с напряженной ситуацией, возникшей в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УФМС России по Свердловской области. По результатам посещений данного учреждения и работы по обращениям иностранных граждан и их родственников Уполномоченным был сделан анализ ситуации, обозначены причины, по которым люди длительное время ожидают исполнения принятых решений о выдворении и депортации. Результаты были направлены Председателю Свердловского Областного суда А.А. Дементьеву.

Свердловским областным судом была проведена большая работа по анализу правоприменительной практики и подготовлены методические рекомендации по рассмотрению районными судами дел об оспаривании решений государственных органов о не разрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию, признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также дел, связанных с депортацией указанных лиц из Российской Федерации.

 Заместитель председателя Свердловского Областного суда Т.П. Баландина предложила Уполномоченному ознакомиться с подготовленными методическими рекомендациями по рассмотрению районными судами дел об оспаривании решений государственных органов о не разрешении иностранным гражданам и лицам без гражданства въезда в Российскую Федерацию, признании нежелательным пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также дел, связанных с депортацией указанных лиц из Российской Федерации и высказать свои предложения и пожелания.

Уполномоченный просила судейское сообщество области обратить внимание на проблему, связанную с исполнимостью принимаемых решений и просила заместителя председателя Свердловского областного суда рекомендовать судам при рассмотрении ходатайств о выдворении или о помещении в специальное учреждение подлежащих депортации лиц, гражданская принадлежность которых не установлена, требовать представления документов, подтверждающих возможность возвращения данного лица в страну исхода (копию национального паспорта, ответы полномочных органов о готовности выдать документы на возвращение и т.д.). По приглашению Т.П. Баландиной Уполномоченный по правам человека приняла участие в расширенном заседании Президиума Свердловского областного суда и высказала свою позицию перед судьями.

Сегодня обозначились проблемы, актуальные не только для самих иностранных граждан, так и для принимающего общества. Вопрос оказания медицинской помощи иностранным гражданам является именно таким.

По просьбе медиков Уполномоченным по правам человека был проведен круглый стол, посвященный проблемам родовспоможения иностранным гражданам. Для медиков было важно, чтобы их услышали правозащитники и представители консульств. Год от года растет число пациентов, обращающихся за неотложной и плановой помощью. Только по родильному дому МАУ ГКБ №14 в 2014 году число родов увеличилось на 15,6% по сравнению с 2013 годом. Иностранные граждане и их новорожденные дети составляют группу высокого риска вследствие низкого уровня здоровья матерей и отсутствия диспансерного наблюдения при беременности. 77% беременных и рожениц, обратившихся в родильный дом МАУ ГКБ №14, имели угрожающие жизни состояния, требующие интенсивной терапии и реанимационной помощи.

62 процента обратившихся за помощью иностранных гражданок не наблюдались в женской консультации, у них в три раза чаще наступают преждевременные роды, выше уровень заболеваемости и смертности детей. Всего за период 2012-2014 годов в перинатальном центре оформлено 87 отказов от детей, в том числе в 14 случаях (16%) – женщинами, не имеющими регистрации и постоянного места жительства на территории России.

Впервые Уполномоченный по правам человека привлекала внимание к данной проблеме в 2010 году, когда изменился порядок медицинского страхования временно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченным было организовано и проведено много встреч с представителями страховых компаний, консульств, общественников и представителей ведомств, работающих с мигрантами. Соглашением об оказании медицинской помощи гражданам государств-участников СНГ от 27 марта 1997 года гарантировано оказание бесплатно только скорой и неотложной помощи при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности. 

Уполномоченный предложила представителям страховых компаний разработать специальную программу, ориентированную на иностранных работников и членов их семей. В ноябре 2010 года программа "Гарантированного предоставления медицинских услуг в условиях поликлиники и стационара" была представлена на обсуждение представителей национально-культурных и общественных организаций страховой компанией "Мединком". Уполномоченным и правозащитниками была оказана максимальная поддержка в ее презентации. Но полисы мигранты покупать не спешили, поскольку на рынке масса предложений более дешевых полисов, которые принимаются федеральной миграционной службой для оформления разрешительных документов.

По мнению Уполномоченного по правам человека, решение вопроса оказания медицинской помощи мигрантам из стран СНГ является одним из самых злободневных и в дальнейшем потребует объединения усилий правозащитников и представителей власти для ее решения. Сегодня полис добровольного медицинского страхования, гарантирующий желаемый мигрантом спектр медицинских услуг не может стоить меньше 3,4-4 тысяч рублей в год. Но иностранные граждане из стран СНГ такую сумму платить не готовы.

В соответствии со статьей 115 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" трудовые мигранты для получения патента должны предоставлять в ФМС полис ДМС. Соответствующие поправки были внесены в декабре 2014 года в Трудовой кодекс РФ, а правило вступило в силу 1 января 2015 года. Однако минимальный набор услуг, доступных по такому полису, а также его минимальная стоимость находятся только на стадии обсуждения. В конце января 2015 года в СМИ появилась информация о том, что в Москве минимальная стоимость полиса будет равняться 1,3 тысячи рублей, а максимальная – 5,4 тысячи рублей. 

Центральный Банк России проработал пакет стандартов к порядку и условиям оформления полиса ДМС для иностранных граждан, приехавших в Россию с целью трудоустройства.

Согласно проекту, минимальное страховое возмещение по добровольному медстрахованию для мигрантов должно составлять 100 тысяч рублей на одного страхователя. При этом набор медицинских услуг, входящий в покрытие полиса, определяется индивидуально в страховой компании.

При этом, документ, разработанный Центральным Банком, определяет правило, согласно которого в страховку для мигрантов должны в обязательном порядке входить первичная медицинская и санитарная помощь, а также срочная помощь.

Вопрос же о страховании членов семей трудовых мигрантов остается открытым.

← Вернуться к списку