15 декабря 2015

Участники круглого стола "Защита трудовых прав граждан в условиях социально-экономической нестабильности" отметили практическую и соци-альную значимость мероприятия

 Организаторами круглого стола выступили Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Георгиевна Мерзлякова и Свердловская региональная общественная организация "Пеликан", при поддержке Общероссийского общественного движения "Гражданское достоинство", в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 1 апреля 2015 года № 79-РП.

Выбранная организаторами тема не случайна и очень актуальна. "Защита трудовых прав имеет приоритетное значение на Урале", — такими словами Татьяна Георгиевна открыла круглый стол. Три основные задачи поставили перед собой организаторы при подготовке мероприятия:

1. создание площадки для эффективного диалога между представителями некоммерческого сектора и органами государственной власти; 

2. выявление основных "проблемных точек" в трудовой сфере, характерных в целом для Российской Федерации, а также особенностей подхода в решении этих проблем в нашем регионе;

3. освещение результатов, достигнутых в регионе, в сфере защиты прав человека.

Участие в круглом столе приняли представители всех органов государственной власти Свердловской области, действующие в сфере защиты прав человека. Гостем круглого стола стал наш коллега Александр Иванович Суровцев, Уполномоченный по правам человека в Магаданской области, прибывший в Свердловскую область для обмена опытом.

Начальник отдела по надзору за соблюдением прав человека Прокуратуру Свердловской области Михаил Викторович Мякишев представил актуальную информация по итогам надзорной деятельности прокуратуры в сфере исполнения трудового законодательства, которая находится на постоянном контроле органов прокуратуры. В этой работе прокуратура взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Свердловской области, Государственной инспекцией труда, Департаментом по труду и занятости населения. Прокуратурой внесено более 700 представлений, предъявлено более 8000 исков о взыскании задолженности по заработной плате, более 600 юридических лиц привлечены к административной ответственности.

Причины задолженности по заработной плате – тяжелое финансовое положение, затянувшийся экономический кризис.

Осложняет ситуацию в сфере защиты прав трудящихся и увеличение количества предприятий-банкротов. Реализация Закона "О несостоятельности (банкротстве)" на практике оборачивается сложностями и злоупотреблениями. Так, возбуждено 40 уголовных дел по факту неправомерных действий при банкротстве предприятий, четверо конкурсных управляющих привлечены к административной ответственности.

Большая работа проводится по предотвращению "конвертной схемы" оплаты труда. Проверкой выявляются следующие нарушения:

- незаключение трудовых договоров с сотрудниками (в результате проверок возбуждено 64 административных дела, выявлено 160 фактов незаключения трудовых договоров);

- подмена трудовых отношений гражданско-правовыми, в результате чего работник лишается права на социальное обеспечение (оплату больничного листа, отпуск), в бюджет недоплачиваются взносы;

- неуплата страховых взносов.

В результате проведенных мероприятий за текущий период погашена задолженность по заработной плате в размере более 270 миллионов рублей.

Заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области – заместитель главного государственного инспектора труда в Свердловской области (по правовым вопросам) Михаил СергеевичБалакин рассказал о результатах надзорной деятельности по соблюдению трудового законодательства на территории Свердловской области.

Он обозначил проблему легализации трудовых отношений как одну из основных, согласно приведенным данным, до 25% работников области осуществляют свою деятельность в "чёрной зоне" — это незащищенные граждане, не имеющие прав, предоставленных работникам трудовым законодательством. Согласно статистическим данным Государственной инспекции труда за 11 месяцев 2015 года в результате совместной работы контролирующих органов работникам вернули более полумиллиарда рублей в счет заработной платы.

Одним из направлений деятельности Государственной инспекции труда является контроль за соблюдением требований о минимальном размере оплаты труда, который на сегодняшний день в Свердловской области составляет 8154 рубля (в том числе уральский коэффициент). По итогам работы в этом направлении 357 работников получили доплаты до уровня МРОТ.

Ирина Владимировна Новосёлова, заместитель начальника отдела специальных программ и трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, сообщила о государственных услугах в сфере содействия занятости населения в Свердловской области. Департаментом и центрами занятости реализуются программы по трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы — инвалидов, многодетных матерей, граждан, прибывших из мест лишения свободы, несовершеннолетних. И если такая категория граждан, как лица с инвалидностью, могут быть трудоустроены по квоте (квота для приема инвалидов – для работодателей со среднесписочной численностью более 100 человек), то вопрос о квотировании рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, остается открытым. Ирина Владимировна отметила, что около 800 граждан с судимостью было трудоустроено в этом году в основном на временные работы.

Трудоустройство несовершеннолетних в Свердловской области осуществляется во взаимодействии с Роспотребнадзором: несовершеннолетние могут быть устроены на работу в свободное от учебы время по согласованному с Роспотребнадзором перечню работ.

Отдельной темой разговора стало трудоустройство инвалидов. С информацией о деятельности в сфере трудоустройства и соблюдения прав граждан, имеющих инвалидность, выступила начальник отдела по делам инвалидов Министерства социальной политики Свердловской области Екатерина ВладимировнаМоскалёва. Министерством во взаимодействии с органами государственной власти и с общественными организаций реализуются программы по основным направлениям:

- Создание рабочих мест для инвалидов и трудоустройство. По итогам 2014 года в управлениях и учреждениях социального обслуживания населения Свердловской области осуществляли трудовую деятельность 657 человек. В 2012 году трудоустроено 43 человека, в 2013 – 24 человека, в 2015 — создано 23 рабочих места.

В рамках создания и модернизации рабочих мест на предприятиях общественных организаций инвалидов на период 2012 – 2014 годов сохранено 166 и модернизировано 54 рабочих места для инвалидов.

- Обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья трудовым навыкам. В настоящее время в стационарных учреждениях социального обслуживания создано 18 лечебно-трудовых мастерских, 9 подсобных сельских хозяйств, работают швейные, сапожные мастерские, веночный цех, развито цветоводство и огородничество. В 2014 году к трудовой деятельности привлечены 1305 человек, из них в штатных должностях – 325 человек.

В Камышловском профессиональном училище-интернате для инвалидов реализуются адаптированные программы профессионального образования, в 2015 году в училище обучаются профессиям 98 человек.

Обучение компьютерной грамотности и интернет-коммуникациям. Проект реализуется совместно с Министерством транспорта и связи, ежегодно обучение компьютерной грамотности проходят около пяти тысяч человек.

Поддержка НКО в форме выделения субсидий на реализацию социально значимых проектов. В реализации данного направления участвуют некоммерческие организации СРО "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", АНО "Благое дело", в результате реализации проектов за период 2013-2014 годов трудоустроено 62 инвалида по зрению, двое начали собственный бизнес, проведены стажировки на рабочих местах.

- Информационная поддержка мероприятий по содействию в трудоустройстве инвалидов. Данное направление реализуется на веб-портале для лиц с ограниченными возможностями здоровья "Дополняя друг друга".

Очень информативным и практически ценным стал раздел круглого стола, представленный общественными организациями.

Со стороны правозащитного сообщества в круглом столе участвовали профессионалы, ежедневный труд которых связан с защитой прав, в том числе трудовых, отдельных категорий граждан: председатель правления Свердловского регионального отделения ООД "Гражданское достоинство" Виталий Степанович Олейник. Однозначная правозащитная позиция Виталия Степановича обозначена в его выступлении – взаимодействие всех структур в интересах человека, работа по защите трудовых прав во всех направлениях одновременно, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, положениями Трудового кодекса.

Позицию правозащитника подкрепила Мария Борисовна Полянина, юрист сети "Миграция и право". Профессиональный опыт Марии Борисовны подтверждает эффективность такой тактики – одновременное обращение в суд и в контролирующий орган – Государственную инспекцию труда — за защитой своих прав. При грамотной подготовке обращения такая практика очень эффективна. В ходе обсуждения этого вопроса участники поделились практикой судебного рассмотрения трудовых споров. Так, Михаил Сергеевич Балакин подчеркнул, что судебная практика в нашей области не рассматривает обращение по трудовым спорам в прокуратуру, государственную инспекцию труда, иные органы государственной власти в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд за защитой трудовых прав (он, согласно нормам трудового законодательства, составляет 1 месяц – по спорам об увольнении и 3 месяца – по прочим трудовым спорам).

 Большой интерес представили выступления руководителей организаций, защищающих права инвалидов — Людмилы АлександровныЧеремера, председателя Свердловского регионального отделения Всероссийского общества глухих, Веры Игоревны Симаковой, президента автономной некоммерческой организации "Благое дело".

Выступление Людмилы Александровны стало поводом для активного обсуждения всеми участниками возможности защиты трудовых прав инвалида по слуху, уволенного в течение 2 часов после выхода на работу после продолжительного отсутствия на работе без сохранения заработной платы. Ситуация осложняется тем, что человек самостоятельно подписал заявление об увольнении. Учитывая, что перспектива вопроса неясна, все участники согласились с тем, что гражданин, имеющий ограничения здоровья, более уязвим перед работодателем. У таких граждан имеются, с точки зрения Людмилы Александровны, и иные причины, которые делают их менее конкурентоспособными – это уровень образования, состояние здоровья, способность воспринимать информацию в полном объеме.

Порочная практика, которая коснулась инвалидов по слуху — понижение их в должности. Людмила Александровна привела пример, когда человек устраивается на работу фасовщиком, а приказ об увольнении и трудовую книжку получает с записью "уборщик" — такие случаи не единичны.

Участники круглого стола поддержали предложение Татьяны Георгиевны Мерзляковой и согласили участвовать в проведении серии обучающих мероприятий по реализации трудовых прав для лиц с инвалидностью.

Богатым опытом работы с гражданами, имеющими ограничения в здоровье, поделилась Вера Игоревна Симакова. Организация "Благое дело" известна своим нестандартным и эффективным решением проблем лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, имеющими ментальные нарушения. Терапия театром, трудовые мастерские, стажировки на рабочих местах, производство и реализация изделий – все эти методы в полной мере реализованы в "Благом деле".

Вера Игоревна, среди прочих проблем, озвучила такую: в ее практике есть истории, когда после трудоустройства инвалида с него "снималась" группа инвалидности. И если в ситуации с инвалидность третьей и даже второй группы понять такую логику можно (трудоустроен – успешно реабилитирован), то для инвалида-колясочника такой путь неприемлем. Эти, хотя и единичные ситуации, вынуждают граждан отказываться от трудоустройства, а, следовательно, от права и возможности эффективной реализации своего потенциала и полноценной интеграции в общество.

Свою позицию на круглом столе представили руководители организаций, миссия которых – защита прав мигрантов: Нурзида ВалерьяновнаБенсгиер, исполнительный директор Некоммерческого партнерства "Межнациональный информационный центр", Леонид АлександровичГришин, председатель Свердловской областной общественной организации "Уральский Дом", Рафаэль ГайсановичСеражидинов, директор Центра комплексной поддержки мигрантов, Мария Борисовна Полянина, юрист сети "Миграция и право".

Трудности, с которыми приходится иметь дело гражданам других государств при осуществлении трудовых обязанностей:

- Не всегда легальное нахождение на территории Российской Федерации, и, как следствие, отсутствие возможности официального оформления трудовых отношений. Такое положение ведет к злоупотреблениям и со стороны работодателей.

- Те, кто прибыл на территорию Российской Федерации с одной целью зарабатывания денег, предпочитают "не связываться" с официальными разбирательствами, которые могут тянуться месяцами.

- Не зная в достаточной степени законодательства, эти люди опасаются открыто заявлять о своих правах.

- Общая проблема неофициального устройства, которая распространяется и на данную категорию работников.

Отдельной темой разговора стал вопрос трудоустройства граждан, прибывших из мест лишения свободы – об этом на круглом столе говорил Олег Васильевич Чижов, член президиума Международной общественной организация "Офицеры России", член Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области. По мнению Олега Васильевича, проблема есть, и она актуальна. Создается замкнутый круг: работодатель "не хочет" работника, отбывавшего наказание, и такой человек, особенно если не имеет поддержки со стороны родственников, вынужден совершать преступление с тем, чтобы вернуться в привычную ему обстановку, где есть крыша над головой, еда и постель. В качестве альтернативного варианта Олег Васильевич предлагает реализацию социально значимого проекта по созданию реабилитационных площадок для таких граждан, где им будет предоставлено жилье, они будут трудоустроены.

В обсуждении участвовали также Елена Валентиновна Макей, член совета Ассоциации "Юристы за гражданское общество", Дмитрий Анатольевич Халяпин, руководитель общественной организации инвалидов "Екатеринбургский клубный дом", Наталья Ивановна Тагильцева, руководитель Свердловской региональной общественной организации "Нелегалов.Нет", Владислав Дмитриевич Ярошевский, представитель администрации города Екатеринбурга, Надежда ИвановнаСоловьева, представитель администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, Юлия Олеговна Вербицкая, руководитель юридической клиники при институте юстиции Уральского государственного юридического университета, Виктор АлексеевичАлферов, сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, Светлана Владимировна Подгорных, заместитель генерального директора по экономике и финансам ООО "ПК "ЭПОС" Всероссийского общества слепых, Анжелика Александровна Орлова, инспектор по кадрам ООО "ПК "ЭПОС" Всероссийского общества слепых, Елена СергеевнаТюрикова, сотрудник ООО "РЗСИ" г. Ревда Всероссийского общества слепых, Людмила Анатольевна Саланова (Гуманитарный университет) и Юлия ВячеславовнаЧайкина (РГППУ), консультанты юридических клиник.

Задачи круглого стола "Защита трудовых прав граждан в условиях социально-экономической нестабильности", которые поставили перед собой организаторы, реализованы в следующих формах:

- создана площадка для эффективного диалога некоммерческих организаций с органами государственной власти;

- представлены уже имеющиеся формы взаимодействия в сфере защиты прав трудящихся;

- предложены новые формы взаимодействия (совместные обучающие мероприятия для отдельных категорий граждан).

Выступления участников круглого стола, обсуждение вопросов подтвердило актуальность и необходимость подобного рода встреч. Участники круглого стола отметили высокий профессиональный уровень всех экспертов. 

← Вернуться к списку