25 августа 2015

Наказание длиною в жизнь. Появился шанс на восстановление справедливости!

 В конце 2012 года рельефно обозначилась страшная в своей безысходности проблема, порождённая принятием и вступлением в силу Федерального закона от 23.12.2010 № 387 ФЗ "О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Трудовой кодекс Российской Федерации". Этот закон препятствует гражданам, имеющим судимость по ряду статей Уголовного кодекса РФ, выполнять трудовые функции, связанные с оказанием услуг несовершеннолетним. Речь идёт о преступлениях против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

В первую очередь запрет коснулся лиц, занимающихся педагогической деятельностью. Однако этим законодатели не ограничились и решили оградить от детей не только имевших судимость педагогов, но и ранее судимых представителей почти всех профессий, труд которых так или иначе связан с несовершеннолетними.

Практически в каждом из обращений, поступивших в адрес Уполномоченного слышалась мольба о помощи и ликвидации допущенной несправедливости. За строками писем людей, которые были вынуждены расстаться с любимой работой, отчётливо просматривались стыд, страх, боль и обида на государство и общество. Ведь они всей своей жизнью пытались искупить вину за совершённые много лет назад преступления, при этом достигая успехов, за которые от того же общества и государства имели награды и звания.

"Ответьте, пожалуйста, могу ли я продолжить заниматься педагогической деятельностью, если я имею судимость (статья 115, ч. 1 УК РФ в ноябре 2008 года). О себе: учитель русского языка и литературы, работаю в школе с 1988 года, трое детей, один из них несовершеннолетний 2004 года рождения, воспитываю одна. Кроме педагогической деятельности ничем никогда не занималась и больше ничего не умею. Если меня уволят, не представляю, как жить дальше, на какие средства существовать и растить ребёнка".

"С 1994 года работаю учителем физики в средней школе, аттестован на высшую квалификационную категорию по должности учитель. В 2004 году я был осуждён по ст. 116 ч. 1 УК РФ к штрафу 6000 рублей. В настоящее время судимость погашена… Просто факт наличия уголовного преследования в далёком прошлом никак не может считаться достаточным основанием для бессрочного ограничения в трудовых правах. Особенно наглядно это проявляется в ситуации моей многолетней успешной работы в сфере образования, подтверждённой награждением меня Почетной Грамотой Министерства образования и науки РФ, Почётной Грамотой Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, благодарственными письмами, грамотами Главы городского округа и Управления образованием".

 "Пишет Вам У. 1951 года рождения, уже на пенсии, около 14-ти лет отработал плотником в техникуме. В 1992 году был осуждён по ст. 103 на 9 лет усиленного режима. Освободился досрочно в 1998 году по помилованию и вскоре устроился на работу в учебное заведение. В 2011 году я награждён Почетной грамотой Министерства образования. Ветеран труда Свердловской области (43 года стажа). Моя работа не связана с обучением учащихся, я занимаюсь только хозяйственными делами. Вредных привычек не имею. В связи с документом, поступившим из Министерства образования области, об увольнении из учебных заведений кадров, ранее судимых, директором техникума мне предложено написать заявление по собственному желанию, что я и сделал. Объясните мне, правомерны ли действия директора. Судимость у меня давно снята. Почему государственные деятели ненавидят собственный народ?!…"

Вне сомнения, при рассмотрении и внесении указанных изменений основной целевой установкой законодателя являлась защита физической и половой неприкосновенности несовершеннолетних, и указанные запреты введены во исполнение Конвенции о правах ребёнка. Действия запретов направлены в первую очередь на совратителей и педофилов, а также лиц, виновных в гибели детей либо в получении ими серьёзных травм и увечий. По мнению Уполномоченного по правам человека, именно для этих лиц должен быть поставлен непреодолимый барьер, делающий для них невозможной работу с несовершеннолетними в принципе. Этим стремлением и обусловлена жёсткая позиция законодателя, который ввел соответствующие ограничения не только в отношении лиц, имеющих не снятую или непогашенную судимость, но также и имевших судимость когда-либо.

Изменения в Трудовой кодекс РФ лишают данную категорию людей возможности вернуться к прежней работе и фактически означают для них "волчий билет", то есть пожизненный запрет на профессию.

Внесенные изменения коснулись без разбора абсолютно всех граждан, совершивших указанные преступления, без учета тяжести и давности их совершения. Уполномоченный по правам человека Т.Г. Мерзлякова изначально считала данные изменения, внесённые в законодательные акты, в том виде, в каком они были приняты, чрезмерными, грубо ущемляющими права человека и противоречащими Конституции Российской Федерации.

Выступая в интересах граждан, пострадавших в результате указанных выше законодательных изменений, Уполномоченный по правам человека Т.Г. Мерзлякова обратилась в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и получила ответ, из содержания которого следовало, что Федеральному Уполномоченному известна сложившаяся ситуация и он 03.12.2012 г. обращался к Президенту Российской Федерации с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти рассмотреть указанную проблему и решить вопрос о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, направленных на обеспечение трудовых прав граждан. Но, к сожалению, названная инициатива не была поддержана Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации, которому поручалось ее рассмотрение.

Вместе с тем, 18.07.2013 г. Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление № 19-П по делу о проверке конституционности пункта 13 части 1 статьи 83, абзаца 3 части 2 статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Барабаш В.К., Бекасова А.Н. и других и запросом Мурманской областной Думы.

По указанному делу Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации привлекался в качестве эксперта и им дано заключение, поддерживающее названные жалобы.

Своим Постановлением Конституционный Суд Российской Федерации обязал законодателя уточнить оспариваемые нормы — в том числе установить конкретный перечень преступлений, совершение которых влечет за собой запрет на работу с детьми, а также процедуру временного отстранения от подобной работы лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления.

«

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в отношении граждан, ранее подвергавшихся уголовному преследованию, вопрос о допуске их к такой работе должен решаться в индивидуальном порядке. При этом необходимо учитывать вид и степень тяжести совершенного преступления; срок, прошедший с момента его совершения; форму вины; поведение лица после совершения преступления; его отношение к исполнению трудовых обязанностей; обстоятельства, характеризующие личность, условия выполнения трудовых обязанностей, а также иные факторы, позволяющие оценить возможность осуществления ими соответствующей деятельности.

»

Также в указанном письме предлагалось дождаться внесения соответствующих изменений в трудовое законодательство в целях восстановления нарушенных трудовых прав граждан, в том числе и в судебном порядке.

И вот, наконец, появились документы, в которых прописывается конкретный механизм восстановления справедливости и названа организация, которая будет этим заниматься — Постановление Правительства РФ от 05.08.2015 г. № 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения" и Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 г. № 788 "О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

В областную и территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уже начали поступать обращения от граждан, которые были вынуждены не по своей воле и навсегда расстаться с любимой работой.

Очень надеемся на то, что права, честь и достоинство людей, незаслуженно попавших под скорую на расправу "государственной репрессивной машины" будут полностью восстановлены. И особенно сильно хочется, чтобы это произошло при их жизни, а не посмертно.

Документы размещены на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в разделе "Ваше право":

Постановление Правительства РФ от 05.08.2015 № 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения"

 

Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 № 788 "О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"

← Вернуться к списку