13 июля 2015

Обсудили поправки к Федеральному закону "О полиции"

 Законопроект внесён в Государственную Думу депутатами Государственной Дум И.А Яровой, Э.А. Валеевым, Д.Е. Горовцовым, А.Б. Выборным, И.Е. Костуновым, А.Е. Хинштейном, М.Х. Вахаевым, А.К. Луговым, Д.Н. Вороненковым, Е.Д. Доровиным.

Проект закона предполагает дополнение действующего Федерального закона "О полиции" рядом правовых норм, которые, по мнению субъектов права законодательной инициативы, направлены на предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений и иных правонарушений. Тем не менее, законопроект вызвал неоднозначную оценку собравшихся. Дискуссия развернулась в основном относительно трех новелл. Первая из них – наделение сотрудников полиции правом осуществлять вскрытие транспортных средств, если в нем заблокировано лицо, совершившее или совершающее преступление. Второе положение (по нему обсуждение проходило наиболее остро) связанно с применением сотрудниками полиции огнестрельного оружия. Третье – закрепление в законе "презумпции доверия" к действиям сотрудника полиции как должностному лицу, действующему от имени государства.

Ведущий заседание член Общественной палаты Российской Федерации, заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области В.И. Винницкий обратил внимание участников "нулевого чтения" на важность обсуждаемого законопроекта, который не вызывает единодушного одобрения в обществе.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзлякова выразила следующую позицию по данному законопроекту.

- В настоящее время, – сказала она, – действующий закон "О полиции" запрещает полицейскому применять табельное огнестрельное оружие на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, в местах значительного скопления граждан, если в результате его применения могут пострадать люди. Законопроект предполагает упростить процедуру проникновения сотрудников полиции на территорию частной собственности, ограничить применение сотрудниками полиции огнестрельного оружия только в отношении женщин, имеющих явные признаки беременности. При признании действий сотрудников полиции правомерными, при реализации так называемого "права на выстрел" и гарантируя сотруднику полиции презумпцию доверия и поддержку при выполнении им служебных обязанностей, предполагая абсолютную порядочность, честность, профессиональную безупречность сотрудников полиции, нельзя исключить "человеческий фактор", зависящий от конкретных обстоятельств, в том числе от психического состояния сотрудника полиции в данный момент, его состояния здоровья и даже времени нахождения на службе в органах внутренних дел.

Эту позицию Уполномоченного по правам человека в Свердловской области разделили почти все выступавшие. Так, заместитель руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Свердловской области А.В. Невгад отметил, что в прошедшем году против сотрудников полиции в Свердловской области было возбуждено около двухсот уголовных дел. По его мнению, закрепление в законе "презумпции доверия" к сотрудникам полиции может привести к злоупотреблениям и в конечном итоге – к угрозе правам граждан. Гарантии защищенности должны быть у обеих сторон. Весьма спорными, на его взгляд, являются полномочия по вскрытию транспортных средств. В целом законопроект нуждается в серьезной проработке.

Председатель судебной коллегии по уголовным делам Свердловского областного суда В.Н. Курченко, детально анализируя положения законопроекта, высказал обоснованные сомнения относительно предлагаемых новелл. Он также отметил, что законопроект противоречит как действующему Федеральному закону, регулирующему оперативно-розыскную деятельность, так и Уголовно-процессуальному кодексу РФ.

Поддержал критический настрой коллег и начальник отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов следствия и дознания прокуратуры Свердловской области А.Н. Костин. В частности, он отметил, что "презумпция доверия" входит в противоречие с основными принципами процессуального закона, а норма о применении оружия не конкретна, поскольку в данной норме речь идет об "иных обстоятельствах", при которых возможно применение оружия. Что касается права проникать в транспортные средства, то с этим можно было бы согласиться, если бы это происходило без взлома замков, разбивания стекол и иного ущерба, причиняемого автовладельцу, в машину которого проник преступник.

Присутствовавшие на обсуждении законопроекта представители адвокатского сообщества А.А. Захаров, В.В. Астафьев, М.Г. Мунтян также высказали критические замечания по поправкам.

По мнению заместителя председателя Общественной наблюдательной комиссии Свердловской области А.Л. Коновалова, наше общество не готово к использованию "презумпции доверия" к полиции. Чтобы такое доверие возникло необходимо прежде всего работать с личным составом органов внутренних дел.

С последним утверждением не согласилась представитель ГУ МВД РФ по Свердловской области Н.В. Торгушина. Она считает, что введение указанной презумпции является необходимой гарантией для сотрудников полиции.

Подводя итоги обсуждению законопроекта, Уполномоченный по правам человека напомнила о примерах применения огнестрельного оружия полицейскими США, которые вызвали серьезные акции протеста среди американского населения. Поэтому необходимо тщательно просчитывать социальные последствия принятия таких законопроектов. Т.Г. Мерзлякова проинформировала участников обсуждения о подготовке для Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой своего заключения на данный проект федерального закона.

← Вернуться к списку