17 апреля 2017

Конституционный Суд РФ рассмотрит дело о праве на судебную защиту и праве на свободу и личную неприкосновенность в свете применения положений Кодекса РФ об административных правонарушениях

 Поводом к рассмотрению дела стала жалоба проживающего в Санкт-Петербурге уроженца Грузии Ноэ Мсхиладзе, который был неоднократно судим в России за совершение ряда преступлений. После принятия российскими властями решения о нежелательности его пребывания и депортации из РФ он был помещен в центр временного содержания иностранных граждан. При этом грузинская сторона отказалась принимать его, ссылаясь на то, что Мсхиладзе не имеет гражданства Грузии и является апатридом. Таким образом, выдворение Мсхиладзе за пределы России неисполнимо, в то же время, все попытки добиться освобождения Мсхиладзе из специального учреждения временного содержания иностранных граждан, были судами отвергнуты.

Заявитель оспаривает указанные нормы в Конституционном суде как не позволяющие судам до истечения двухлетнего срока давности исполнения постановления об административном выдворении разрешить по существу вопрос о законности содержания лица в специальном учреждении, о наличии реальной возможности его фактического выдворения и об освобождении из специального учреждения при отсутствии возможности выдворения.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова отметила, что в целом по России такая проблема действительно существует. Правда, в Свердловской области практика судов по таким делам в целом носит более правозащитный характер: в случае, если установлено, что иностранное государство не подтверждает гражданство лица и отказывается его принять, а значит, отсутствует возможность депортации, суды освобождают таких лиц из специальных учреждений. Однако необходимо понимать, что проблема гораздо более сложная, нежели просто необходимость изменить практику судов в России с тем, чтобы не держать под стражей тех лиц, в отношении которых не имеется никакой перспективы депортации.

С одной стороны, таким образом защищается право человека на свободу и личную неприкосновенность, с другой стороны, возникает масса других проблем, ведь в случае неподтверждения гражданства другим государством мы имеем дело с апатридом, без каких-либо возможностей легализовать его и на территории России. Эту проблему региональные Уполномоченные по правам человека в сотрудничестве с НКО, представителями МВД и судьями обсуждали на специальном круглом столе, который состоялся в Екатеринбурге 19 октября 2016 года.

Однако надо признать, что бывали и случаи, когда ряд государств, в частности, Грузия, в нескольких случаях, признавая гражданство лиц, в отношении которых выносились решения о нежелательности пребывания, так и не выдавало свидетельства на их возвращение, в связи с чем депортация признавалась невозможной и иностранного гражданина освобождали из-под стражи. В этом случае, защищая право человека на свободу и личную неприкосновенность, Российская Федерация все же сталкивается с тем, что на ее территории остается лицо, уже совершавшее противоправные деяния, в отношении которого не удается исполнить решение о нежелательности пребывания.

Учитывая концепцию законных оснований содержания под стражей, которой следуют положения статьи 22 Конституции РФ, а также статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие факты не могут быть основанием для судов, принимающих решение по вопросу законности нахождения лица в специальных центрах временного содержания иностранных граждан, для того, чтобы иностранный гражданин продолжал содержаться под стражей, если доказано, что отсутствует фактическая и юридическая возможность для депортации, а значит, и цель, ради которой он помещался под стражу, утрачена.

← Вернуться к списку