13 апреля 2017

Принят закон "О ратификации протокола № 15 к Конвенции о защите прав человека"

 Документ Совета Европы продолжает реформу Европейского суда по правам человека с целью его наиболее эффективного действия как средства международной защиты прав в европейском регионе.

В международном праве презюмируется, что принцип субсидиарности (дополнительного, а не основного характера защиты) характерен для любого международного механизма защиты прав и является общим принципом международной защиты. Тем не менее, многие государства не предпринимают значительных усилий к решению тех проблем, которые были установлены в постановлениях Европейского суда по правам человека, в результате чего в ЕСПЧ годами поступает огромное количество повторяющихся жалоб. В ряде случаев ЕСПЧ справляется с такими ситуациями наплыва жалоб-клонов путем системы пилотных постановлений. Например, в отношении России вынесены пилотные постановления по проблемам неисполнения/несвоевременного исполнения судебных решений/длительности судебного разбирательства в рамках национальной процедуры, а также по вопросам несоответствия Конвенции условий содержания в российских СИЗО.

Чтобы напомнить государствам-участникам Конвенции об их ключевой роли в обеспечении и защите конвенционных прав, Протокол вводит в преамбулу Конвенции дополнение с указанием на принцип субсидиарности: "Высокие Договаривающиеся Стороны в соответствии с принципом субсидиарности несут основную ответственность за обеспечение прав и свобод, определенных в настоящей Конвенции и Протоколах к указанной Конвенции, и что с этой целью они пользуются свободой усмотрения, обусловленной надзорной юрисдикцией Европейского суда по правам человека, установленного настоящей Конвенцией".

Протокол исключает из Конвенции норму о праве государств-участников возражать против уступки палатой ЕСПЧ юрисдикции в пользу Большой палаты ЕСПЧ, что должно способствовать обеспечению большей последовательности, предсказуемости и стабильности прецедентной практики суда.

И, наконец, статья 4 Протокола ужесточает требования к приемлемости жалобы в ЕСПЧ: если ранее у заявителя было 6 месяцев на подачу жалобы с момента исчерпания средств внутренней правовой защиты, то в соответствии с вносимыми в Конвенцию изменениями этот срок будет сокращен до 4 месяцев.

О применении 4-месячного срока, однако, сегодня говорить преждевременно: это положение вступит в силу через 6 месяцев после вступления в силу самого Протокола 15. Протокол же, в свою очередь, вступает в силу в соответствии со статьей 7 — в первый день месяца, следующего после истечения трехмесячного срока с даты, когда все Высокие Договаривающиеся Стороны Конвенции выразили свое согласие на обязательность для них положений настоящего Протокола путем ратификации.

На сегодняшний момент для вступления Протокола № 15 в силу требуется, чтобы чуть менее четверти государств-участников Конвенции, которые еще не ратифицировали его, приняли законы о ратификации. Среди государств, ратификации от которых ожидается, Австрия, Греция, Испания, Исландия, Италия, Люксембург, Мальта, Латвия, Хорватия.

← Вернуться к списку