2 февраля 2017

В первый класс не в первый раз, или в "Стране невыученных уроков" все по-прежнему.

В качестве комментария ситуации с изложением позиции Уполномоченного по этому поводу предлагаем отрывок из Ежегодного доклада Уполномоченного по правам человека в Свердловской области за 2016 год, посвящённый данной теме.

…"СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

На протяжении ряда лет, из года в год в системе образования возникают проблемы, которые никак не удается урегулировать, не смотря на то, что они казалось-бы очевидны. Пожалуй, самая заметная и постоянно привлекающая внимание СМИ – это проблема записи будущих первоклассников. Конечно, эта проблема касается не всех образовательных учреждений, а только так называемых "престижных" — гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением ряда предметов. Если еще какие-то два-три года назад родители будущих первоклассников были вынуждены штурмом брать образовательные организации, то теперь весь процесс переместился в интернет и занимает буквально считанные минуты, ежегодно, начиная с нуля часов 1 февраля. Очень странным при этом представляется то, что для регистрации кандидатов для зачисления в первый класс образовательной организации предусмотрено три способа, которые должны быть равноценными, но на деле таковыми не являются.

В частности в Памятке по организации приема граждан в первый класс в 2016/2017 учебном году, размещенной на официальном сайте Управления образования администрации города Екатеринбурга, указано 3 способа подачи заявления:

· непосредственно в общеобразовательную организацию;

· через МКУ МФЦ МО "город Екатеринбург";

· через Единый портал Государственных и муниципальных услуг.

Регистрация заявлений через Единый портал Государственных и муниципальных услуг была начата 01 февраля 2016 года в 00 часов 00 минут. Имеющиеся вакансии мест в первые классы в большинстве "престижных" образовательных организаций были заполнены в течение первых 30 минут.

Прием заявлений на зачисление в первый класс непосредственно в образовательной организации начался с 9 часов утра 1 февраля 2016 года.

Многофункциональные центры начинают работу с 8 часов утра.

Согласно п.п. 33 и 44 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2825 (в ред. От 29.01.2015), регистрация заявления осуществляется автоматически в момент подачи заявления и при принятии решения о зачислении в учреждение учитывается порядковый номер очереди в реестре обращений. О каких равных условиях может идти речь в данной ситуации?!

Очевидно, что те, кто регистрировался через интернет, заведомо имели преимущество перед теми, кто по той или иной причине не имел такой возможности и подавал заявление непосредственно в образовательную организацию или через МФЦ. Причем это преимущество было абсолютным, и не давало никаких шансов на зачисление в первый класс данной образовательной организации двумя из трех предложенных способов. В теории все три указанных способа подачи заявлений должны быть равноценными, но на практике они таковыми не являются.

Уполномоченный направил свое мнение по этому поводу в Управление образования администрации города Екатеринбурга и в Прокуратуру Свердловской области, но ни там, ни там не смогли увидеть очевидное противоречие, и сослались на действующие нормативные документы.

Но то, что описано выше – это лишь небольшая часть существующей проблемы, вернее сказать, техническая ее составляющая. Другой, более сложной, частью данной проблемы является то, что количество вакантных мест в первые классы в "престижных" образовательных организациях оказывается, как правило, значительно меньше количества желающих их получить. И это во многом обусловлено тем, что в "престижные" образовательные организации стремятся, правдами-не правдами, попасть те, кто фактически не проживает на территориях, закрепленных за данными образовательными организациями. Самый распространенный при этом способ – приобретение (любым путем) временной регистрации будущего первоклассника на территории, закрепленной за школой. По результатам прошедшего набора в первые классы "престижных" образовательных организаций таких первоклассников с временной регистрацией оказалось в среднем более трети от общего набора. Прокурорская проверка, инициированная Администрацией г. Екатеринбурга установила, что никто из них фактически на закрепленной территории не проживает. В этой ситуации любая система перспективного прогнозирования количества будущих первоклассников, не говоря уже о той, которая существует в настоящее время (по данным детских поликлиник и дошкольных учреждений), не даст достоверную информацию. Гарантированно перестает работать территориальный принцип комплектования первых классов и на первое место выступает принцип "кто успел". В итоге получается так, что ребенок, проживающий буквально во дворе "престижной" школы, не имеет ни какой гарантированной возможности обучаться в этом образовательном учреждении только потому, что желающих туда попасть значительно больше, чем возможности учреждения принять.

Пытаться запретить прием в первые классы "престижных" образовательных организаций по временной регистрации, или создавать приоритетные категории будущих первоклассников (школьники-инвалиды и дети родителей-инвалидов, опекаемые дети, а также братья и сестры тех, кто уже учатся в данном образовательном учреждении) на наш взгляд занятие малоперспективное, в том числе и с юридической точки зрения. Необходимо бороться с причиной, а не со следствием.

Сама описанная ситуация сложилась не сегодня и не вчера. Она является результатом того, что на протяжении многих десятилетий развитию отдельных образовательных организаций уделялось значительно больше внимания, чем всем остальным. Такую практику нельзя назвать прогрессивной и об этом свидетельствует, в том числе, и мировой опыт. К примеру, одна из самых лучших на сегодняшний день образовательных систем – финская одним из ведущих принципов своей деятельности считает "Равенство". В стране нет ни "элитных" ни "слабеньких" школ. Все школы имеют абсолютно одинаковое оборудование, возможности и пропорциональное финансирование. Не приветствуется и углубленное изучение одних предметов в ущерб другим.

Возвращаясь к существующей проблеме, следует отметить, что для ее решения возможен, пожалуй, только один способ – прекращение культивирования "элитных" образовательных учреждений в ущерб всем остальным. Любые профилированные образовательные учреждения не должны иметь начального звена, набор в них должен начинаться со второй ступени обучения на конкурсной основе.

В своем ежегодном послании к Федеральному собранию наш Президент сказал: " Мы должны сделать всё, чтобы сегодняшние школьники, получили прекрасное образование, могли заниматься творчеством, выбрать профессию по душе, реализовать себя, чтобы независимо от того, где они живут, какой достаток у их родителей, у самих ребят были бы равные возможности для успешного жизненного старта"…

← Вернуться к списку