29 сентября 2016

Ветеран труда, инвалид, с трудом передвигающаяся по квартире, вынуждена проживать в аварийном доме. С просьбой получить благоустроенное жилье обратилась к Уполномоченному по правам человека

 В августе 2016 года в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение Ш., проживающей в деревне Берёзовка Артинского района, направленное на рассмотрение из ГАУСО "Информационно-аналитический центр", с просьбой оказать содействие заявительнице в переселении в благоустроенное жилое помещение из признанного в установленном порядке аварийного.

 "Дом, в котором я живу, аварийный. Зимой температура не поднимается выше 8-10 градусов тепла, сплю в одежде… В 2012 году наш дом признали ветхим и обещали расселить, но почему-то исключили из списков и не расселили. В мае 2015 года вновь приезжала оценочная комиссия, дом признали аварийным…Обращалась в Артинскую городскую администрацию, но мне ответили, что, к сожалению, помочь ничем не могут…", — написала ветеран труда, инвалид второй группы, с трудом передвигающаяся по квартире, потерявшая в апреле единственного помощника – мужа.

С просьбой о проведении тщательной проверки по обращению Уполномоченный обратилась к прокурору Артинского района, который дал правовую оценку действиям Артинской городской администрации по не переселению заявительницы в благоустроенное жилое помещение.

В ходе проверки установлено, что 08.10.2010 Межведомственной комиссией Артинского городского округа проведено обследование указанного жилого дома и вынесено заключение, согласно которому многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Почти через пять лет, 26.05.2015 Межведомственной комиссией вновь проведено обследование этого дома и принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения дом постановлением Администрации Артинского городского округа от 10.08.2015 внесен в перечень ветхих и аварийных домов непригодных для проживания.

Подтвердились доводы обращения и в части крайне ненадлежащего состояния дома, свидетельствующие об одном: проживать в таком доме не безопасно для жизни.

В ходе осмотра было установлено неудовлетворительное состояние основных конструкций дома. Фундамент в углах имеет трещины в слое бетона, требует частичного ремонта; состояние стен неудовлетворительное, нижние венцы, бревна наружных стен в углах сгнили, на верхних венцах следы от множественных паровиков, бревна при строительстве уложены без слоя мха или пакли, в результате чего древесина в швах гниет. В квартире заявительницы по стенам заметны многочисленные горизонтальные и вертикальные трещины в слое штукатурки, трещины в углах сопряжения стен и потолков, потолочная балка со следами кручения, что также свидетельствует о значительной степени физического износа деревянных конструкций стен и снижение до недопустимого уровня их прочности и устойчивости; визуально заметен прогиб полов под круглой печкой, наблюдается общий уклон полов в сторону боковой западной стены, половые доски в кухне местами прогнили, подпольные балки также частично сгнили, требуется ремонт, частичная замена, подпорки под печью также требуют замены, оконные рамы — внутренние в удовлетворительном состоянии, наружные — требуют замены, оконные косяки требуют ремонта…

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что дальнейшее проживание в указанном жилом помещении угрожает жизни и здоровью нанимателя. Однако сроки расселения его жильцов определены лишь на 2020 год.

Несмотря на то, что Ш. проживает в аварийном жилом помещении муниципального жилищного фонда, иного жилья по договору социального найма ей не предоставлено. Проживание в аварийном доме невозможно. По состоянию здоровья, возраста и материального положения заявительница обеспечить себя другим жильем не имеет возможности.

Уполномоченный по правам человека обращает внимание граждан, оказавшихся в аналогичной ситуации, на разъяснения норм действующего жилищного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Согласно ч. 2 настоящей статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления, согласно ст. 14 ч. 1 п. 3 Жилищного Кодекса РФ, относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, имеет право на предоставление жилья из государственного или муниципального жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 11 ч. 3 Жилищного Кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, ч. 1, ст. 7 ч. 1, ст. 18, ст. 19 ч. 1 и 2).

Как указал в своем Определении Конституционный суд РФ от 05.03.2009 г. № 376-О-П, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики РФ предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношения личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции РФ, и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Право гражданина на предоставление ему жилого помещения не зависит от реализации своих прав другими гражданами, а в данном конкретном случае от наличия иных очередников на получение жилья.

На основании всех вышеперечисленных обстоятельств и норм действующего федерального законодательства следует вывод о том, что Ш. должна быть обеспечена жилым помещением по договору социального найма вне очереди.

С целью восстановления нарушенного права Ш. прокурором Артинского района в её интересах в Артинский районный суд направлено исковое заявление об обязании администрации Артинского городского округа обеспечить Ш. благоустроенным жилым помещением взамен аварийного.

Уполномоченный по правам человека продолжает следить за ситуацией и при необходимости Ш. будет оказано содействие на этапе исполнения судебного решения, которое, хочется верить, будет вынесено в её пользу. 

← Вернуться к списку