25 сентября 2016

Авторы проекта привлекли внимание общественных организаций региона к работе Общественной наблюдательной комиссии. В результате конкурс кандидатов на включение в ее состав — два человека на место

 Подготовили и провели конференцию межрегиональная организация "Центр правозащитных организаций" в сотрудничестве с Общественной наблюдательной комиссией Тюменской и Свердловской областей, при поддержке Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзляковой и Уполномоченного по правам человека в Тюменской области С.В. Миневцева.

Программа конференции включала подготовленный председателем общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Тюменской области Михаилом Морозовым круглый стол с широким кругом экспертов-участников по теме "Конституционная основа и права человека в местах принудительного содержания", лекции, семинары и презентации реализованных проектов по проблемам формирования и деятельности Общественных наблюдательных комиссий в регионах, которые представили в основном свердловчане, члены ОНК и эксперты, которых пригласил Центр правозащитных организаций.

На конференции были представлены все государственные службы и учреждения с которыми имеют дело общественные наблюдательные комиссии – УФСИН России, УМВД России по Тюменской области, а также заместитель прокурора по надзору Тюменской области. Уполномоченные по правам человека Свердловской и Тюменской областей хотя лично не смогли присутствовать, но направили своих представителей. Т.Г. Мерзлякову представляли консультант Сергей Санников и пресс-секретарь Виктор Вахрушев. С.В. Миневцева представляла ведущий юрист-консультант Елена Кравцова. 

Отметим, что высокий уровень конференции задавался не только статусом и должностями участвующих представителей государственных учреждений и структур, но и тем, что организаторы смогли привлечь к участию экспертов со всей России. География представительства широкая – от Москвы и Ростова-на Дону на юге и западе страны до Красноярска на востоке. Но в основном участники представляли ОНК и Общественные советы при УФСИН и УМВД России субъектов Уральского федерального округа. Присутствовала также большая группа кандидатов в ОНК четвертого состава Тюменской области.

 Участники заседания круглого стола обменивались опытом работы и опытом взаимодействия представляемых ими структур с государственными органами и организациями с одной стороны, и с общественным активом – с другой. Разнообразие условий и размеры субъекта федерации играют тут большую роль. Естественно, что весомое значение имеет количество мест принудительного содержания — колоний ФСИН, СИЗО, ИВС и других, которые являются объектами проверок ОНК и общественных советов. Одно дело, скажем, Курганская область, не очень большая и не очень населенная, да и колоний ФСИН здесь немного, а другое дело Свердловская область, где только колоний местного ГУФСИН России больше 30, да и расположены они в местах неблизких, в основном на севере и востоке области.

Михаил Морозов, это его идея собрать вместе представителей ОНК и общественных советов, в своем выступлении много говорил о близости задач, решаемых этими структурами и необходимости совместной работы, вплоть до совмещения членства в ОНК и в общественном совете при УФСИН или МВД. Не все поддержали это, но кое-кому удается совмещать работу и там, и там. Анна Каргапольцева из Пермской области считает, что для нее это совмещение создает дополнительные возможности для работы, для помощи людям, нуждающимся в ее поддержке и защите.

В числе первых на конференции выступил консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Сергей Санников, который рассказал о той большой работе, которую проводит региональный Уполномоченный по правам человека, постоянно посещая исправительные колонии, СИЗО, ИВС — сколько требует ситуация, и о сотрудничестве с общественными организациями и с ОНК Свердловской области. Как медиатор, Уполномоченный по правам человека Т.Г. Мерзлякова с начала работы ОНК самого первого состава помогала общественникам выстраивать отношения с ГУФСИН России и ГУ МВД России по Свердловской области, и это дало свои результаты. Однако, нельзя сказать, что все проблемы здесь решены, с каждым новым составом ОНК необходимо работать, учить людей. Поэтому Т.Г. Мерзлякова поддержала проект Центра правозащитных организаций "Подготовка кадрового резерва общественных контролеров для ротации членов ОНК", в рамках которого проходили конференции и круглые столы в Свердловской, Челябинской и Тюменской областях. 

Выступивший во второй день конференции Виктор Вахрушев, пресс-секретарь Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, рассказал о том, какое значение придает СМИ в своей работе Т.Г. Мерзлякова. Сама журналист по своей первой профессии Татьяна Георгиевна считает прессу, телевидение, радио, а в последние годы и информационные агентства, своими главными инструментами в работе. Без опоры на них невозможно было бы решать многие вопросы. Это не только просвещение населения в области прав, но и отстаивание этих прав, защита прав человека.

Касаясь непосредственно темы обеспечения прав человека в местах принудительного содержания, Виктор Вахрушев привел в пример известного в Свердловской области правозащитника, Юрия Потапенко, в прошлом карманника-рецидивиста, отбывшего в колониях более 30 лет, куда его отправляли 5 раз. Обратившийся к Уполномоченному в 2003 году, по вполне частной проблеме, с помощью сотрудников Уполномоченного, общественного движения "Союз правозащитных организаций" и СМИ Юрий Иванович смог из обычной бригады бездомных, подрабатывающих "на хлеб насущный", создать известное многим в стране "Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию". Сегодня это Бюро помогает убрать с улицы выходящих из исправительных колоний в никуда, отбывших наказание, но не имеющих своего жилья людей. Успешно решать непростые вопросы ему во многом помогает опора на средства массовой информации.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области регулярно проводит пресс-конференции, общается с людьми в "прямом эфире" теле и радиоканалов, оперативно откликается на актуальные для населения темы. Подобный стиль работы она предлагает и членам ОНК, их заключения, отчеты о выездах в места принудительного содержания размещает на своем официальном сайте в разделе "Правозащитник".

 Большой интерес вызвал доклад руководителя межрегиональной организации "Центр правозащитных организаций" Владимира Попова в первый день конференции, который рассказал о том, как в Свердловской области еще за долго до вступления в действие закона об ОНК, правозащитники отстаивали права человека в местах принудительного содержания. Здесь так же использовались ресурсы Уполномоченного по правам человека в Свердловской области. Сложилось несколько организаций, которые, каждая по-своему, выстраивали свою линию работы с ведомствами, где принудительно содержат людей. Протестные методы, пикетирование, письма в прокуратуру, в Москву с подключением Уполномоченного по правам человека в качестве медиатора все чаще стали дополняться прямым диалогом за круглым столом, на совместной конференции, совещании в офисе Уполномоченного. Это взаимодействие готовило почву для будущей ОНК в регионе.

Созданный еще в 1997 году Союз правозащитных организаций Свердловской области, объединивший на тот момент все основные правозащитные силы региона, стал основой для формирования первых составов ОНК, а председатель Координационного совета этого общественного движения Елена Степанова была председателем ОНК Свердловской области первых двух составов с 2008 по 2012 годы.

Говоря о стратегическом курсе развития ОНК, Владимир Попов, не согласился с теми, кто считает, что численность ОНК в 40 человек для региона это слишком много. На самом деле, если исходить из того, что главное в работе ОНК это проверки и контроль, то, возможно, но если видеть и вторую сторону – "содействие лица в местах принудительного содержания" и считать приоритетной именно эту сторону, то чем больше мы привлечем к работе людей и организаций, тем лучше будет результат — в общество станут возвращаться больше людей с нормальными жизненными установками и целями, готовыми к обычной законопослушной жизни.

Во второй день конференции дискуссию вызвал доклад–презентация проекта заместителя председателя ОНК Свердловской области Олега Павловича "Солнечные зайчики из страны серых теней".Проект предполагал помощь колонии в решении ряда дорогостоящих материально-технических проблем — замена старого кухонного оборудования, приобретениестерилизатора для бутылочек из-под молочных смесей, необходимого на кухне детского питания Дома ребёнка и т.п.). Но в итоге вышел на иной уровень.

- Строго говоря, — отметил Олег Павлович, — в конце прошлого года мы должны были подвести итоги проекта. Но общественная активность, а также оставшиеся нерешёнными проблемы нижнетагильского Дома ребёнка, изменили наши планы. Стратегической задачей является формирование гражданской инициативы по внесению изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, а также нормативных документов Минюста и ФСИН РФ, регламентирующих деятельность в детских социальных учреждениях УИС попечительских советов.

Не все участники конференции восприняли деятельность по реализации проекта Олега Павловича имеющей значение для ОНК. Были высказаны мнения, что заниматься "покупкой мясорубок должна администрация", а не общественные контролеры. Но были и иные мнения. Одно не противоречит другому. Если ОНК или кто-то из членов комиссии организует и привлечет общественность, бизнес-структуры для помощи конкретной колонии в решении имеющихся проблем, если это повлияет на положение находящихся там людей в лучшую сторону, то в этом ничего плохого быть не может.

 Интересную форму наглядной демонстрации работы членов ОНК придумал и тут же реализовал участник конференции, председатель ОНК Ростовской области Леонид Петрашис. С группой членов ОНК из Свердловской, Курганской, Пермской и Тюменской областей он импровизировал диалог начальника колонии с группой прибывших для проверки членов ОНК, которых он не хотел пропускать в свое учреждение. Очень убедительно было показано, какие могут возникнуть проблемы у членов ОНК, какие методы могут использовать начальники проверяемых учреждений и какие — контрмеры должны иметь в арсенале члены ОНК. Присутствовавшие кандидаты с большим интересом смотрели и обсуждали разыгранный перед ними "мини спектакль".

С не меньшим интересом была прослушана лекция доктора философских наук, главного научного сотрудника Института философии и права УрО РАН Елены Степановой о тюремных системах США, некоторых стран Западной Европы и Южной Африки. Более 20 лет Елена Алексеевна на общественных началах сотрудничала с ГУФСИН России по Свердловской области, реализуя несколько проектов гуманитарного характера. Отсюда ее интерес к пенитенциарным системам развитых стран мира, которые, как мы полагали, могут дать опыт для улучшения положения заключенных в нашей стране. Елена Степанова посетила и познакомилась с пенитенциарными системами США, Великобритании, Нидерландов и Южноафриканской Республики.

Подробно остановившись на США, Елена Степанова в итоге сказала: "Если говорить в общем плане у меня сложилось впечатление, что при всех вопросах к нашей пенитенциарной системе, она более человечна, чем американская. Там человека загоняют в жесткие рамки закона и инструкций, которые должны безусловно быть исполнены, вопреки всему и несмотря ни на что. Это для человека может быть даже более непереносимо, чем прямое физическое страдание".

 Завершая конференцию, Владимир Попов рассказал о задачах, которые ставил перед собой коллектив исполнителей проекта "Подготовка кадрового резерва общественных контролеров для ротации членов Общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ Уральского федерального округа (Свердловская, Челябинская и Тюменская области)" и о том, что удалось и что не удалось при реализации задуманного на практике.

Прежде всего, выполнена задача привлечения внимания к процессу выдвижения кандидатов в ОНК. На сегодня мы имеем значительное увеличение числа кандидатов в ОНК во всех субъектах Уральского федерального округа, где идет формирование ОНК — Тюменской, Свердловской и Челябинской областей. В Свердловской области в полтора – два раза, в Тюменской в два раза, в Челябинской в полтора раза. Это означает, что на такое же количество выросло число участвующих в этом процессе организаций.

«

По единодушной оценке председателей ОНК Тюменской, Свердловской и Челябинской областей проект "Подготовка кадрового резерва общественных контролеров для ротации членов Общественных наблюдательных комиссий субъектов РФ Уральского федерального округа" был предложен своевременно, проект необходимый и его необходимо продолжить. 

»

← Вернуться к списку