4 февраля 2016

Татьяна Мерзлякова направила предложения в Доклад о состоянии законодательства Свердловской области за 2015 год

 Уполномоченный по правам человека, в частности, отметила, что оценка эффективности реализации областного законодательства традиционно встречается в отдельных обращениях граждан и организаций, и эта оценка учитывается Уполномоченным при осуществлении правозащитной деятельности. Анализ областного законодательства и правоприменительной практики проводится Уполномоченным как при подготовке Ежегодного доклада, так и в специальных докладах, посвященных вопросам восстановления прав отдельных категорий граждан или выявления нарушений в отдельных сферах общественных отношений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

В 2015 году Уполномоченным были подготовлены и направлены в органы государственной власти Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований следующие специальные доклады:"Об участии институтов гражданского общества в Свердловской области в деятельности по осуществлению мониторинга законодательства и мониторинга практики его применения", "Аварийная почта Уполномоченного: кто вытащит людей из трущоб? О нарушениях прав граждан при признании жилья аварийным и переселении из аварийного и ветхого жилья", "Дети без семьи – Россия без будущего".

В ежегодном докладе Уполномоченного за 2015 год, а также в указанных спецдокладах были сформулированы и предложения по совершенствованию законодательства.

Т.Г. Мерзлякова также внесла ряд предложений по совершенствованию законодательства Свердловской области и отметила потребности в правовом регулировании общественных отношений нормативными правовыми актами Свердловской области.

В частности, внимательно отслеживая масштабную кампанию по выделению земельных участков гражданам льготных категорий, Уполномоченный считает, что, действительно, главными льготниками в нашей области стали многодетные семьи. И всё-таки, в этом деле не без проблем, и наиболее серьёзными из них для муниципальных образований стали отказы граждан от земельных участков из-за отсутствия инженерной инфраструктуры, а также в связи с удалённостью выделенных участков от социально значимых объектов.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области считает необходимым закрепление в нормативном правовом акте Свердловской области обязательств Правительства Свердловской области по обустройству инженерной инфраструктурой предоставляемых многодетным семьям земельных участков.

Еще одна проблема, которая, по мнению Уполномоченного, нуждается в решении, – это защита прав несовершеннолетних потерпевших. Как известно, с 1 января 2015 года в уголовно-процессуальном и административном законодательстве введены дополнительные меры по защите прав несовершеннолетних потерпевших. В частности, по ходатайству законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего, не достигшего возраста 16 лет, в отношении которого совершено преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, участие адвоката в качестве представителя такого потерпевшего обеспечивается дознавателем, следователем или судом. В этом случае расходы на оплату труда адвокатакомпенсируются за счет средств федерального бюджета(ч. 2.1 ст. 45 УПК РФ).

С 1 января 2015 года также вступили в силу нормы, определяющие особенности проведения допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего. Закреплена предельная продолжительность совершения указанных следственных действий с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в зависимости от его возраста. Кроме того, в статье 137 УК РФ введена ответственность за незаконное распространение в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, СМИ или информационно-телекоммуникационных сетях информации, указывающей на личность несовершеннолетнего потерпевшего по уголовному делу, не достигшего 16 лет. Таким образом, федеральное законодательство последовательно расширяет гарантии защиты прав несовершеннолетних потерпевших.

Вместе с тем, несовершеннолетние потерпевшие от преступных посягательств, не связанных с половой неприкосновенностью несовершеннолетних, нередко остаются без квалифицированной юридической помощи, и обязанности дознавателя, следователя или суда обеспечить участие адвоката для представления интересов такого потерпевшего не возникает, поскольку это не предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством.

Полноценное представление и защита в уголовном процессе интересов несовершеннолетнего потерпевшего может быть осуществлена только в том случае, если участвовать в качестве представителя такого потерпевшего будет адвокат, при условии, что расходы на оплату его труда будут компенсированы за счет средств областного бюджета.

Т.Г. Мерзлякова считает, что правовые основания для расширения перечня лиц, которым адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь (компенсированную за счет средств областного бюджета), путем включения в данный перечень несовершеннолетних потерпевших достаточны. И, с точки зрения усиления гарантий защиты прав несовершеннолетних потерпевших, целесообразно внести соответствующие дополнения в Закон Свердловской области от 5 октября 2012 г. № 79-ОЗ "О бесплатной юридической помощи в Свердловской области".

Уполномоченным были также внесены предложения, разработанные совместно с Фондом жилищного строительства, затрагивающие важную проблему реализация жилищных прав детей-сирот. В частности, предложено внести изменения в Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП).

Предлагается также предусмотреть в законодательстве введение социального патронажа детей-сирот (в возрасте с 18 лет до 25 лет), которым предоставлены жилые помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области. Социальные патронажи необходимы для ведения разъяснительной работы с детьми-сиротами о содержании и сохранности жилых помещений, для оказания содействия детям-сиротам в преодолении трудной жизненной ситуации.

← Вернуться к списку