Панель управления
Панель управления
Панель управления
Размер шрифта:
 
 
 
Панель управления
Цвет сайта:
 
 
Панель управления
Изображения:
Вкл.

Уполномоченный по правам человека в Свердловской области

Доступность. Доброжелательность. Действенность.

7 апреля 2020

Осужденные смогут отбывать наказание в исправительных учреждениях, приближенных к месту жительства их родственников

 Изменения, внесенные в статьи 73 и 81 УИК РФ предусматривают, в частности, что по письменному заявлению осужденного либо по заявлению одного из близких родственников осужденного с его согласия, по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы, при наличии возможности его размещения, осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное в субъекте РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо, при невозможности размещения в исправительном учреждении указанного субъекта РФ, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого наиболее близкого субъекта РФ, в котором имеются условия для размещения осужденного. Кроме того, изменения в законе касаются и осужденных, которые к моменту вступления изменений в силу уже отбывают наказание.

С одной стороны, можно считать принятие изменений в закон позитивным примером принятия государством общих мер по исполнению постановлений Европейского суда по правам человека: проблема огромных расстояний между местом отбывания наказания и местом жительства родных, а значит, больших материальных затрат на проезд к месту свидания и препятствий в поддержании семейных отношений, неоднократно являлась и предметом положительно разрешаемых для заявителей жалоб в ЕСПЧ, и предметом обращений к уполномоченным по правам человека в регионах. Некоторые ситуации также осложняются и тем, что есть специальные категории осужденных – бывшие сотрудники правоохранительных органов. Например, из далекого Иркутска осужденные к отбыванию наказания в условиях строгого режима из категории бывших сотрудников прибывают для отбывания наказания в город Тавда Свердловской области. К сожалению, женщины – бывшие сотрудники – отбывают наказание в Абакане, хотя очень важно, чтобы именно женщины находились ближе к дому и родне, чтобы дети могли с ними видеться. В планах ГУФСИН России по Свердловской области – открытие такого отряда для осужденных – бывших сотрудников. Мы ожидаем, что принятие закона ускорит практические меры в этом направлении.

В постановлении по делу Полякова против России в марте 2017 года "Полякова и другие против России" (№ 35090/09) Европейский суд по правам человека ЕСПЧ отметил, что в отношении каждого заявителя расстояния от 2 000 до 8 000 км между исправительными учреждениями и местами жительства родственников осужденного были настолько большими, что создавали серьезные и порой непреодолимые трудности в возможности встреч осужденного с родственниками.ЕСПЧ пришел к выводу, что законодательство РФ не содержит положения, требующего от ФСИН рассматривать перед принятием решения возможные последствия, которые может иметь географическое местонахождение исправительного учреждения для семейной жизни осужденных и их родственников, что оно не предусматривает реальной возможности перевода заключенного в другое исправительное учреждение по соображениям, касающимся права на уважение семейной жизни; части 2 и 4 статьи 73 и статья 81 УИК РФ не отвечают требованию "качества закона". ЕСПЧ резюмировал, что имело место нарушение права на семейную жизнь, гарантированное статьей 8 Конвенции.

В настоящее время проблемы в законе, на которые указывал ЕСПЧ, успешно устранены.

С другой стороны, в практике Уполномоченного по правам человека в Свердловской области в последние 2-3 года, после вынесения постановления по делу "Полякова против России", уже встречались жалобы осужденных об отказе в переводе в исправительные учреждения региона, в котором проживают родственники. К сожалению, несмотря на рекомендации Уполномоченного со ссылкой на правовые позиции ЕСПЧ и на международные обязательства России в сфере предупреждения новых нарушений, аналогичных уже установленным практикой ЕСПЧ, ФСИН России, продолжал отказывать в переводе осужденного в исправительные учреждения ближе к месту проживания родственников, а Генеральная прокуратура РФ отказывала в признании этих действий неправомерными, не принимая во внимание позиции ЕСПЧ и ссылаясь на отсутствие правовых оснований в законе.

К сожалению, очевидно, что в ближайшие полгода ситуация останется прежней: закон вступает в силу через 180 дней после его опубликования, и учитывая формальную позицию правоприменительных органов, какие-либо изменения в процессе направления в места лишения свободы или перевода осужденных мы сможем ожидать только с момента вступления закона в силу. 

Вернуться к списку